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探索“流域共治”的杭州實踐

2021-12-09 08:59:32

◆盧強陳海丹

浙江省杭州市在水環境流域治理中,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞水環境、水資源、水生態、水安全等進行系統治理,使“流域共治”成為政府、社會、群眾的普遍共識。2020年,杭州全市國考斷面(13個)、省控斷面(32個)達到或優于Ⅲ類比例為100%;跨行政區河流交接斷面考核為優秀,達標率和優于Ⅲ類比例均為100%。

搭建共治框架

流域跨越多個行政邊界,涉及多個地方政府,而流域環境治理的整體性要求和復雜性特點,需要區域內各地方政府的橫向協調和良性合作才能有效應對。杭州市不斷探索,推動形成跨省、跨市、跨縣的流域共治模式。

攜手共護,聯盟“省圈”。以國家新安江流域跨省際上下游橫向生態補償試驗區為杭州市開展跨省際“流域共治”基礎,推進浙皖兩省啟動新安江流域生態保護黨建聯盟。圍繞新安江流域水質共保共治,組織淳安縣與安徽省歙縣、休寧縣三地相關部門簽訂《皖浙交界水域聯合打撈水面垃圾合作協議》。

拓展共護,聯誼“市圈”。以開展“流域共治”樣板創建行動為突破口,以地市間水環境協作治理為主題,劃定杭州—嘉興、杭州—湖州、杭州—紹興、杭州—金華等江河交流區域的重點河湖為流域共治重點。

延伸共護,聯合“縣圈”。境內新安江、富春江、錢塘江、苕溪、運河、上塘河、北塘河等流域建立區、縣(市)級層面的“流域共治”框架體系,全市13個區、縣(市)相互簽署合作協議共29份,確保流域治理信息共享、機制互通、行動一致。

構建共治機制

以保護水生態環境為核心,統籌上下游、干支流、左右岸和水陸間一盤棋,著力推進生態環境聯合保護和協同共治,建設水環境共保、水污染共治的生態環境管理新格局。

建立健全聯合巡查機制,在市級河長聯系單位指導下,各相關行政區域建立輪值牽頭制度,每年針對分段包干的水域組織開展常規聯合行動。在水質敏感期、環境突發事件等特殊情況下,隨時啟動相應聯合行動。建立全市交界河道生態環境專題聯席協商會議制度,結合工作需要每季度或每半年召開1次會議,對相關情況及時進行溝通協調處理,對水質監測超標、環境突發與應急等特殊情況,隨時啟動會商協調。

設置水質水文水情常規監測網絡和聯合監測斷面,聯合構建重點江段沿線水質水情監測自動預警體系。由浙江省杭州生態環境監測中心指導上下游相關地區建立定期水質聯合采樣監測機制,定期牽頭組織相關地區開展環境監測技術交流活動。

依法劃定河湖管理范圍,嚴控河湖管理范圍線,強化水域空間管控。嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。以國家級、省級山水林田湖草生態保護修復工程試點區域為重點,加強生態修復。

深化生態環境、水利、公安、檢察、法院等部門協作,健全環境執法與環境司法聯動。完善市、縣(區)資源與環境監管體系,明確水域及兩岸生態環境管控要求,強化岸上、水中污染源協同監管。以“流域共治”大比拼考核為契機,逐步形成常態化的統一考核機制,納入各地“五水共治”年度考核。

完善現有突發環境事件應急處置預案,建立應急監測數據庫,健全環境突發事件應急監測及設備維護程序規范等技術體系和質量體系,每年開展上下游區域聯合應急監測培訓和綜合處置演練。

抓好共治行動

2021年,杭州市“流域共治”升級,由行動到比拼,由創建樣板到全面鋪開,由機制創建到落地見效。

一是協作補償,“省圈”橫向聯動。浙皖兩省延續資金補償,建立新安江流域上下游互訪協商機制,形成省、市、縣三級溝通協調機制。完善聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等橫向聯動工作機制,共同促進橫向生態保護補償工作。

二是合作共贏,“市圈”共管共治。與各地市共同制定“流域共治”樣板創建框架協議,聯合編制跨界流域專項整治等行動辦法,協同做好河岸保潔、日常巡查等管護工作。注重統籌流域實際,共同做好水生態、水資源、水安全、水環境和水文化五篇文章。

三是深挖潛力,“縣圈”流域大比拼。圍繞全市跨區劃的54條重要河湖和各地區域內42條河道,以“比硬件、比水質、比活動”為核心,實現交界斷面水質考核向鎮街延伸。

“流域共治”模式是應對流域生態系統整體性和復雜性問題的有效選擇。下一步,杭州市將進一步深化完善并擴大“流域共治”運行范圍,以錢塘江為平臺,邀請黃山(安徽)、金華、衢州、紹興建立錢塘江流域共治聯盟,締結“流域共治”盟約,完善“流域共治”機制,打造錢塘江流域治水陣線聯盟,推進錢塘江流域生態環境高水平共同保護。

作者單位:浙江省杭州市治水辦

(文章來源:中國環境報)

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