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生態環境共保共治 成都都市圈如何升級?

2021-12-09 11:59:20

今年1月1日至12月2日,在成都遙望雪山達68次,比2019年全年次數還多。

同享一片天,共飲一江水,隨著《成都都市圈發展規劃》(簡稱《發展規劃》)的重磅落地,成都都市圈內城市如何推進生態環境共保共治備受關注。

根據《發展規劃》,成都都市圈將構筑多層次、網絡化、功能復合的“一心一屏三網三環多片”生態空間格局,開展生態共建環境共治,探索生態價值轉化有效路徑,重塑天府之國茂林修竹、美田彌望的大美城市形態。

事實上,目標的制定源于堅實的現實基礎。在成都都市圈內,圍繞生態環境的共保共治早已展開,而在《發展規劃》的強化下,“加強版”的聯防聯控聯治體系,更是令人期待。

成德眉資協同立法

完善生態環境法治機制

若是要看成都都市圈建設的決心,法治保障首當其沖。

就在《發展規劃》落地的兩天后,12月1日,成都市第十七屆人大常委會第三十一次會議表決通過《成都市人民代表大會常務委員會關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》(以下簡稱《決定》)。同日,德陽市第八屆人大常委會第四十五次會議、眉山市第五屆人大常委會第一次會議、資陽市第四屆人大常委會第四十二次會議相繼表決通過《決定》。

成德眉資四市定于2022年1月1日正式實施《決定》。

——這是全國首次,以地方人大常委會“重大事項決定”的形式,對區域協同立法實踐進行總結提升和總體謀劃,形成一個層級更高、效力更強的區域協同立法制度引領。就在近期,將重點圍繞優化營商環境、生態環境治理、文明行為促進、法治鄉村建設等方面加強立法協作。

“這意味著,成德眉資將加快推進法規、政策和標準的統一,強化生態環境監管執法一體化?!背啥际猩鷳B環境局的相關負責人分析,成都都市圈城市將加快構建與都市圈發展定位相適應的生態文明法規制度體系,推動區域污染防治共同立法,聯合出臺大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治、機動車污染防治、生態補償、生態保護等領域的地方性法規或規范性文件,研究構建全面、科學、嚴格的地方生態環境綠色標準體系,“爭取省政府制定區域環境質量、污染物排放、行業能耗以及碳排放等方面的地方標準,聯合制定污染防治和環境管理相關政策,實現區域一把尺子管理?!?/p>

環境數據一張圖

城市信息資源共建共享

成都都市圈城市針對生態環境上共保共治的體系建設,早已啟動。

“2020年,我們按照省同城化領導小組辦公室的要求,在編制《成德眉資同城化生態環境保護規劃》的同時,還同步啟動了《成德眉資同城化暨成都都市圈生態環保聯防聯控聯治實施方案》?!背啥际猩鷳B環境局相關負責人透露,該方案明確,力爭到2022年,要初步建成成都都市圈生態環境協同治理體系和污染聯防聯控聯治機制。

這意味著,成都都市圈內的大氣、土壤、水等多個領域聯防聯控聯治將再“升級”。具體到保障上,記者梳理發現,成都都市圈城市的生態環境數據資源共享進程一直在加速。

例如,在今年7月14日,四川省同城化辦牽頭召集成都、德陽、眉山、資陽生態環境局相關負責人在成都召開的成德眉資生態環境聯防聯控聯治專題工作會議上,促使4市在打通數據共享界線,統一調度等方面達成共識。

“目前,成都市已啟動數智環境工程建設,并進一步完善污染防治精準決策支撐和線上工作體系?!鄙鲜鱿嚓P負責人介紹,資陽市已建有網格化監管平臺,可進一步與四市對接,實現區域聯動,德陽市已開始制定建設方案,建立線上工作體系。

大氣污染聯防聯控工程

基本消除重污染天氣

同呼吸、共命運,對于成都都市圈而言,大氣污染聯防聯控備受關注。

根據《發展規劃》,成都都市圈城市將聯合實施成都都市圈大氣污染聯防聯控工程,推動細顆粒物(PM2.5)濃度持續下降,遏制臭氧濃度上升趨勢,基本消除重污染天氣。同時,將加強工業源、移動源和生活源污染治理,協同控制氮氧化物和揮發性有機物等排放等。

記者從成都市生態環境局獲悉,針對區域冬季PM2.5和夏季臭氧污染等突出問題,該局編制完成《成德眉資大氣污染聯控科技攻關方案(2020-2022)》,力爭到2022年,實現以成德眉資同城化區域為核心,輻射成都平原城市,確保區域空氣質量持續改善。

更長遠來看,《發展規劃》提出將建設通風廊道,優化調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,并將建設重污染天氣應急動態決策管理系統,開展交界地帶重污染天氣預警統一分級標準試點,建設細顆粒物與臭氧協同控制監測網絡,推動大氣污染跨界治理。

“我們已經持續開展夏季臭氧與冬季大氣污染防控工作,強化重污染天氣應急管控,并建立了8市空氣質量預測預報系統?!鄙鲜鱿嚓P負責人表示,專項領域的合作一直沒有間斷過。以機動車排放檢驗為例,成都平原經濟區聯合印發《成都平原經濟區機動車排放檢驗機構聯防聯控試點工作方案》,方案中擬定開展聯合檢查,共同打擊違法行為。

值得注意的是,就在12月初的成都平原經濟區空氣質量聯合會商第二十九次會議上,討論并通過了設立成都平原經濟區大氣觀察員制度相關事宜。

“隨著成都平原8市空氣質量聯合會商及聯防聯控工作的推進,在共同促進成都平原空氣質量改善上取得了一定成績,但目前在協同防控的科學基礎、精準與科學治理上仍有一定短板?!鄙鲜鱿嚓P負責人表示,該制度圍繞成都平原八市大氣污染防治的重點工作,進行過程調度與監督及相關政策研究,切實提升各城市精準、科學治污水平和區域協同的深度,進一步改善空氣質量,實現空氣質量全面達標的美好愿景。

構建河湖水系“一張底圖”

建設成德眉資河長制同城化系統

共飲一江水,成德眉資同樣肩負長江經濟帶生態修復的重大使命。此前,成都市河長辦相關負責人曾表示,河長制同城化發展急需深化合作。

對此,今年年初,成德眉資四市河長辦召開了專題會議,商議建設成德眉資河長制同城化信息系統,確定構建河湖水系“一張底圖”、建立巡檢考核“一套標準”、共用數據管理“一個平臺”、健全業務聯動“一套制度”4個方面的系統建設功能。

而在《發展規劃》中,對于推進流域協同治理進行強化。明確將開展岷江、沱江流域水環境治理合作試點,聯合整治青白江、北河、鴨子河、府河等重點跨界河道,共同提升南河、通濟堰等水質,持續推動流域上下游水質穩定達標。同時,還將加強水生生物保護,系統開展水污染綜合治理,全面消除城市黑臭水體。完善岷江、沱江、人民渠流域聯防聯控機制,推動跨界河流聯防聯控。

規劃的制定源于現實基礎。

據成都市生態環境局相關負責人介紹,眼下,簡陽市積極與周邊區(市)縣金堂縣、資陽市雁江區溝通協調,協同解決跨界河湖問題,與沱江流域金堂、雁江相關區(市)縣簽訂《關于建立沱江流域河長制管理協調機制聯動推進流域水生態治理保護的合作協議》,持續開展聯合巡河活動,統籌推進上下游協同治理。

“我們加強上下游、部門間協調聯動?!痹撠撠熑送嘎?,眼下,已常態化開展跨區縣(金堂、簡陽)、跨市州(成都、德陽、資陽)河流聯合巡查、交叉巡河,共同強化河流聯合治理,加強問題處置、信息互通,完善跨界河流突發事件應急響應機制。

(文章來源:華西都市報)

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